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網絡等級保護的意義

等(deng)保2.0新標準(zhun)已於(yu)2019年5月10日正式(shi)发布(bu)，其核心内容涵盖三大(da)標準體系：GB/T 22239-2019《信息安全技術 網絡安全等級保(bao)護基本要求》、GB/T 25070-2019《信息安全技術 網絡(luo)安全等級保護(hu)安全設計技術要求》、GB/T 28448-2019《信息安全技術 網絡安全等(deng)級(ji)保護測評要求》，这套標準的正式落地(di)標志着我國網絡安全防護進入(ru)系統化、規範化的新阶段。建(jian)立和落實網絡安全等級保護製度是形勢所迫、國(guo)情(qing)所需，其背景在於当前國内外網絡安全形勢(shi)的日趨复(fu)雜。随(sui)着我國信息化進程的全面加快，政務系統、金(jin)融機(ji)構、能源電(dian)力、交通運輸、医疗衛(wei)生等關键基礎設施领域的数字化轉型步伐不(bu)断加快，全社(she)會特別是重要行(xing)業、重要领域對基礎信息網絡和重(zhong)要信息(xi)系統的依赖程度越來越高。这種依赖(lai)關系的加深使得基礎信息網絡和重要信息系(xi)統的安全性直接關系到國家安全、公(gong)共安全、社會(hui)公衆利益，任何安全漏洞都可能產生连(lian)锁(suo)反應。網絡安(an)全等級保護是黨中央、國務(wu)院決定在網絡安全领域實施的基本(ben)國策，作為我國(guo)非涉(she)密领域的網絡安全基本防護框架，在應對新形勢(shi)、满足新要求、针對(dui)新風险、擴大新内容方(fang)面，从政策製定、標準體系(xi)建立到具體防護措施層面(mian)都邁入2.0時代，體現了國家網絡安全防護體系的(de)與時(shi)俱進。

網絡安全等級保護製度作為当今(jin)发達(da)國家普遍采用的關键信息基礎設施防護策略，同樣是我國經過多年網絡(luo)安全(quan)工作實践得出的重要經驗总結。在實施網絡安全(quan)等級保護工作的過程中(zhong)，國家通過科學規劃和統(tong)筹分(fen)配，將有限的財力、物力(li)、人力资源集(ji)中投入到國家關键信息基礎設施的安全保護(hu)中，从而形成有针對性的防(fang)護(hu)體系。这種差异化投入機製能够有效保護基礎信息網絡(luo)以及與國家經濟命脉(mai)、社會稳定和(he)國家安全密切(qie)相關的重要信息系統、大数據等(deng)關键资產的安全。

> 等級保護的核心(xin)内容包括(kuo)三方面：

1、保護範围：包括了計算機或者其他信息終端及相(xiang)關設備組成的按照一定的規則和程序(xu)對信息進行收集、存储、傳輸、交(jiao)换和處(chu)理的系統。主要包(bao)括基礎信息網絡(luo)、云(yun)計算平臺/系統、大数據應用/平臺/资(zi)源、物(wu)聯(lian)網、工業控製系統和采用移(yi)動互聯技術的系(xi)統等。

在網絡安全监管體(ti)系中，监管對象涵盖(gai)網絡基礎(chu)設施、信息系統、網站、数據资(zi)源、云計算、物(wu)聯(lian)網、移動(dong)互聯網、工控系統、公衆服務平臺、智能設備等關(guan)键信息基礎設施，上述各類系統與资源均納入等級保護製度(du)和安全监管範畴(chou)，形

在等級保護製度的(de)完整框(kuang)架下，風(feng)险評估、安全(quan)监測、通報预警、案事件調(diao)查、数據防(fang)護、災难備份(fen)、應急處(chu)置、自主可控、供(gong)應鏈安全、效果評价、綜治考核等重點措施得(de)到全面(mian)規範和製度化實施。

網絡安法等保条例與等保的關系

我國網絡安全领域的重要法律文(wen)件(jian)《網絡安全法》在2017年6月1日正式施行(xing)，这部法律成(cheng)為了國家首次(ci)针對網絡空間安全管理製定的系統性、基(ji)礎性法律框架。作為我國網絡空間法治建設過程中的關(guan)键節點(dian)，该法律的颁布實施在規範(fan)信息(xi)安全、保護網(wang)絡基礎設施、防範網絡風险等方面具有里程碑意義。

等保(bao)条例作為網絡安全(quan)法的内容細化，在操作性、指导性(xing)和強(qiang)製性力度方面更好。

網(wang)絡安全法與等級(ji)保護：

作為我國網絡安(an)全的基礎性法律框架，《網絡安全法》在第二十一条中明確規定：國家實行網絡安全等級保護製度，从法律層面確立了这(zhe)一製度(du)的強製性地

（2）《網絡安全法》从法律角度梳理出等級保護工作(zuo)的重點(dian)和核心。

1、關键信息基礎設施在等級保護基(ji)礎上施行重點保(bao)護。《網絡安全法》第三十一条提到的關键信息基礎設施（國家(jia)公共通信和(he)信息服務、能源(yuan)、交通、水利、金(jin)融、公共服務、電子(zi)政(zheng)務等重要行業和领域），在網絡安(an)全等級保護製度(du)的基礎上，實行(xing)重點保護。依據國家互聯網信息辦(ban)公室已於2017年7月发布《關键(jian)信息基礎設施安全保護条例（征求意(yi)见稿）》，結合《關键(jian)信(xin)息基礎設施安全保護操作指南》列舉的網站類、平臺類、生產(chan)業務類三種具體情况的相應量化標(biao)準，關键信息基礎設施的認定可參(can)照下表：

在關键信息基礎設(she)施(shi)的安全保護框架中，明確了運營者的(de)多項義務要求(qiu)。第三十四条規定運(yun)營者需要設置專門的安(an)全管理機構和配備负責人員，同時要(yao)建立系統的網絡安全(quan)教育培訓體系、製定容災備份方案、完善應(ying)急预案並定期組織(zhi)演練，这些措施構成了基礎設(she)施運營的安(an)全防線。第三十七条针對数據的地域(yu)管理做出(chu)明確規定，要求在國内(nei)收集產生的個(ge)人信息和重要数據應当在國内存储，以防(fang)止敏感(gan)信息跨境流失，当確實(shi)需要向境外提供数(shu)據時，必须進行(xing)全面的安(an)全評估，確(que)保数據安(an)全可控。

等級(ji)保護(hu)条例與等級保護：

網絡安全等級保護条(tiao)例通過第二条對適用範(fan)围做了明確界定。根據規定，在中華人民共和國境内建設、運(yun)營、維護、使用網絡的各類機構和組織，以及从事網絡安全等級保(bao)護工作和相關监督管理(li)的部門，均(jun)應当遵守本(ben)条例的各項要求。

等保(bao)条例在《網絡安全法》针對(dui)關键信息基礎設施重點保護的基(ji)礎之上，通過第二(er)十条、第二十一条等具體(ti)条款，進一步明確了網絡運營者(zhe)在(zai)日常運營中應当履行的"一般保護義(yi)務(wu)"，包括建立健全安全管理製度、進行安全防護等基礎性(xing)要(yao)求，同時针(zhen)對涉及國計民生的關键(jian)领域運營

在"一般保護義(yi)務(wu)"的規範框架中，共設置了11条具體内容，其中数據分類管理、重要数據的備份和(he)加(jia)密處理、個人信息的安(an)全保護(hu)、违法信息的阻断(duan)與(yu)消除機製、用戶真(zhen)實身份的查(cha)驗程序、案事件的及時報告等(deng)要求備受(shou)業界關注，这(zhe)些条款涵

在"特殊(shu)安全保護義務"的监管框架中，對第(di)三級（含）以上網絡運營者規(gui)定(ding)了更為嚴格的合規要求，这些(xie)運營者需要(yao)在遵守第20条基礎規範的同時，额(e)外承擔8条具體(ti)義務。其中较(jiao)為核心的(de)要求包括：在明確各層級(ji)責任人的基礎上建立專門的(de)安全管理機構，確保組織結構清晰、權責對應；在建立工作責任製的基礎上(shang)進一步構建關键事項逐級審批製度(du)，形成縱向的製(zhi)約和製衡(heng)機製。同時強調了安全总(zong)體規劃和安全防護策略的重要性(xing)，要求安全建設方案必须經(jing)過專業評審以確保可行性和有效(xiao)性。在落實責(ze)任製的(de)前提下，對安全(quan)负責人和關键岗位人員進行背景調查(cha)，把控人員素質(zhi)關。

等保条例(li)對(dui)公司、法人和其他組織的合(he)法利益保護做出了重要調整，当信(xin)息系統在(zai)造成特別嚴重损害的情况下，應采取的保護(hu)等級从之前的等(deng)級保護第二級提高到第三級，这一提升反映了對關键信息基礎設施防(fang)護要(yao)

（4）等保(bao)条例明確加強對(dui)等級保護支持和保障（投(tou)入预(yu)算）。國(guo)家鼓勵利用新技術、新應用開展網絡安全(quan)等級保護管理和技(ji)術防護，采取主動防御、可信計算(suan)、人工智能等技術。

等保管理組織

中央網絡安全和信息化领(ling)导機構對網(wang)絡安全等級保護工作實施統一领导，確保全國網絡安全防護體系的协調一(yi)致(zhi)，而國家網信部門則具體负責網絡安全等級保護工作的統(tong)筹协

國務院公安部(bu)門作為網絡(luo)安全等級保護工作的主管機構，承擔着對全國網絡安全防護體系的监督(du)管理職(zhi)責，依法組織開展網絡安全保衛工作，確保關(guan)键信息(xi)基礎設施和

國家保密行政(zheng)管理部門作為涉(she)密網絡分級保護工作的主管單位，承(cheng)擔着網絡安全等級保護體系中涉及(ji)保密工作的全面监督管理職責，確保涉密信息在網絡傳輸

國家密碼(ma)管理部門负責網絡安全等級保護工作中有關密碼管理工作(zuo)的监督管理。

國務院其他有關部門依照有關(guan)法律法規的規定，在(zai)各自職責範围内，针對信息系統、網絡(luo)基礎設施等资產(chan)，開展網絡安全(quan)等級保護相關工作，確